Обзор общественно-политической ситуации в Псковской области: 25 февраля – 5 марта. От первого лица

Первая весенняя неделя оказалась богатой на события, имеющие определенный общественный резонанс. Впрочем, практически все они случились не неожиданно, а стали развитием тенденций, характерных для общественно-политического процесса последнего времени. Региональная политика вовсе не стоит на месте, и никакие погодно-климатические условия на нее особо не влияют. Центром влияния по-прежнему остается администрация области во главе с губернатором Михаилом Кузнецовым.

1. Сила личного присутствия

28 февраля состоялась очередная сессия Псковского областного Собрания депутатов. Примечательно, что прошла она не как обычно в последний четверг месяца, а в понедельник. Причиной переноса заседания региональных парламентариев стало отсутствие в четверг в Пскове главы области Михаила Кузнецова. Губернатор, не пропускающий с момента своего вступления в должность ни одной сессии, попросил депутатов без него не собираться.

Случай весьма показательный. Прежний руководитель исполнительной власти своим присутствием Собрание откровенно не баловал, полностью отдав «сей хлеб» заместителям. Кузнецов, напротив, работает с депутатами, что называется, «вживую». И по поведению губернатора на сессиях заметно, что он не просто «отбывает номер» ради того, чтобы покрасоваться перед объективами телекамер, а реально участвует в дискуссиях по тем или иным вопросам. При этом, очевидно, что он в курсе всех, подготовленных в недрах администрации документов. Возможно, действительно, Кузнецову помогает его богатый парламентский опыт в Госдуме, но факт остается фактом: губернатор держится на сессии весьма и весьма достойно. Наверное, эта уверенность и помогает администрации области добиваться нужных решений.

Минувшая сессия лишь подтвердила эту уже складывающуюся закономерность. Ключевыми вопросами дня стали две темы. Первая – по установлению границ вновь образуемых муниципальных образований в свете грядущей реформы местного самоуправления, и вторая – по сокращению размера денежного содержания чиновников-пенсионеров.

Самые бурные дискуссии разгорелись по вопросу доплат и всяческих надбавок к чиновничьим пенсиям. Посыл администрации, озвученный Кузнецов, был прост и понятен. В то время, когда значительная часть псковских пенсионеров испытывает определенные сложности  в связи с монетизацией льгот, «создавать какие-либо преференции чиновникам – не очень здорово». Тем более что все обязательства для бывшего чиновничества, прописанные в федеральных законах, исполняются, финансировать же дополнительные поощрения из скромного регионального бюджета в нынешней ситуации представляется не совсем оправданным. А сэкономленные средства – около 6 миллионов – области очень пригодятся.

Несмотря на то, что у чиновников нашлись рьяные защитники, такие, как, например, вице-спикер Геннадий Подзноев, большинство депутатов поддержало все-таки точку зрения исполнительной власти. Доводы губернатора, демонстрируемые им в открытой дискуссии, оказались более убедительными.    

2. Волевое решение

2 марта губернатор Михаил Кузнецов объявил о завершении первого этапа административной реформы. В результате реорганизации количество отделов, комитетов и управлений областной администрации сократилось с 43 до 28. Сокращено также 350 должностей. Учитывая, что прежние функции придется исполнять меньшим количеством, губернатор обозначил новые принципы работы сотрудников администрации.

Во главу угла ставится не сам процесс работы, который, зачастую, бывает слишком заформализованным. Ставка делается на результат и эффективность предпринимаемых действий. «Я хочу добиться того, чтобы работники администрации поняли новые подходы, поняли, что я буду требовать от своих подчиненных. В первую очередь, я требую результат, мне не нужны этапы великого пути и какой объем работы был выполнен. Во-вторых, я хочу, чтобы было понятно, что каждый рубль, вложенный в расходы администрации области, должен приносить максимальную пользу для людей», - пояснил губернатор.

Представители региональной политической элиты в подавляющем своем большинстве поддержали стремление губернатора оптимизировать структуру управления. «Административная реформа в Псковской области - это грандиозный и очень ответственный проект», - считает депутат Госдумы, секретарь псковского отделения «Единой России» Алексей Сигуткин. По мнению депутата, сокращение аппарата - это всегда очень сложный и болезненный процесс, но в данном случае подобная мера необходима. «Я оцениваю действия губернатора как отважный шаг и желаю ему решимости и настойчивости в решении этого вопроса», - считает Сигуткин.

Первый этап административной реформы в Псковской области проведен вовремя и по существу, считает депутат Псковского областного Собрания Борис Полозов. «Каждый человек выстраивает структуру правления так, как видит, что она должна работать. Сегодняшняя реформа административного аппарата вполне логична. Новая структура достаточно компактна, без всяких дублирующих функций, для чего, собственно, и проводилась реорганизация комитетов», - заявил Полозов.

Вместе с тем стало известно о некоторых назначениях, произведенных губернатором на руководящие посты новой административной структуры. Обращает на себя внимание тот факт, что удалось сохранить определенную преемственность. Свои должности получили люди, уже работавшие в администрации. Характерно, что критерием отбора претендентов на высокие посты стала не политическая окраска времен выборной кампании, а профессиональные и деловые качества соискателя. Ярким примером тому служит сохранение за собой мест руководителей Верой Емельяновой (комитет по образованию), Николаем Цветковым (комитет по местному самоуправлению) и других.

3. Взяточникам – по рукам

1 марта, сотрудниками Управления по борьбе с экономическими преступлениями Псковской области был зафиксирован факт получения взятки главой Плюсского района Галиной Михайловой в размере 20 тысяч рублей. Эту сумму Галина Михайлова получила от Плюсского дорожного ремонтно-строительного предприятия (ГДРСП) за освобождение от поставок леса на нужды образовательного учреждения.

В отношении Михайловой прокуратура Псковской области возбудила уголовное дело по статье 290 ч.3 УК РФ (получение взятки, совершенное главой органа местного самоуправления). Эта статья предусматривает лишение свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Показательно, что буквально вечером того же дня в средствах массовой информации было обнародовано официальное заявление главы области. В нем Михаил Кузнецов подчеркнул, что «был в курсе проводимых мероприятий». «Моя личная позиция по этому вопросу такова: все должны быть равны перед законом», - отметил Кузнецов. «Я считаю, что казнокрадство, взяточничество, финансовые манипуляции,  различные нарушения со стороны сотрудников, работающих в государственных и муниципальных органах власти, должны выжигаться каленым железом», - заявил псковский губернатор.

Стоит отметить, что за последнее время тема взяток в органах местного самоуправления Псковской области поднимается не первый раз. Самый известный и громкий случай, это, естественно, арест минувшей осенью вице-мэра Пскова Павла Дроздова. На уровне журналистских разговоров ходят слухи и о других муниципальных чиновниках, не только города Пскова. Коррупционность российских чиновников ни для кого не является секретом. Последнее время государство предпринимает попытки положить этому конец. И иногда они бывают весьма успешными.

Жесткие заявления псковского губернатора на этот счет сигнализируют, что в регионе этому вопросу будет уделяться самое пристальное внимание. В принципе, позиция Кузнецова абсолютно понятна. Губернатор стремится наладить работу чиновников по-новому, с тем, чтобы она приносила максимум эффекта. И борьба со взяточниками также вписывается в эту стратегию, являясь дополнительным, но очень существенным звеном.

            4. Бюджетный вопрос

1 марта губернатор Кузнецов обсудил с группой депутатов Псковской гордумы проблемы бюджета Пскова на 2005 год. Поводом для обсуждения проблем непринятого городского бюджета на этот год послужило обращение депутатов гордумы к главе администрации области. Губернатор предложил депутатам встретиться и более детально обсудить главный финансовый документ областного центра.

Кузнецов, имеющий большой опыт работы в бюджетном комитете Государственной Думы, и свой анализ городского бюджета он построил на постатейном рассмотрении расходной и доходной его части. Для экономии средств и перераспределения их на социально важные статьи губернатор предложил, прежде всего, более жестко подходить к финансированию не профильных для муниципалитета функций, пересмотреть статьи доходов и выявить в них резервы, например, в части повышения ставок на аренду муниципальной собственности.

Подводя итоги рабочей встречи, губернатор порекомендовал депутатам более грамотно и взвешенно подходить к работе над бюджетом, оптимизировать расходы, добиваться увеличения доходной части за счет собственных средств. В этой работе областная власть готова оказать помощь муниципалитету.

На этой же неделе тема бюджета Пскова поднималась и на встрече Кузнецова с мэром города Михаилом Хороненом. Участие в разговоре также приняли руководители финансовых управлений области и города Татьяна Баринова и Луиза Березняк.  Представители муниципалитета высказали устные предложения по изменению параметров городского бюджета и ожидаемой помощи со стороны области. Кузнецов попросил оформить их письменно и обсудить более детально в ходе очередной встречи.

Стоит отметить, что Псков является одним из последних муниципалитетов, в которых до сих пор не принят бюджет этого года. Великолукские коллеги, также долго спорящие о бюджете, приняли его в первом чтении 25 февраля. Псковская городская Дума пока еще размышляет. Стоит ли за это паузой надежда «выторговать» себе от области дополнительные преференции, или нечто другое, утверждать доподлинно никто не может. В любом случае бюджетная   политика областных властей является открытой, что, собственно, и продемонстрировали встречи Кузнецова с представителями муниципалитета.