Обзор общественно-политической ситуации в Псковской области: 5 марта – 25 марта. Неброуновское движение

1. Весенне-активные депутаты

В начале марта заметно возросла активность Псковской городской Думы, как представительного органа в целом, так и отдельных депутатов.  Отчасти, это связано с проблемой принятия бюджета-2005, который до сих пор не одобрен муниципальными парламентариями. Впрочем, возникла еще одна тема, а именно тема целесообразности работы городских депутатов на освобожденной основе.

Тон задал депутат Сергей Калинин, по мнению которого, депутатов, работающих на штатной основе в Псковской городской Думе третьего созыва, должно быть не более трех человек. По подсчетам Калинина, председатель комитета Думы обходится городскому бюджету не менее 20 тысяч рублей в месяц. «При этом практически никто из председателей комитетов за 2004 год не подготовил серьезных, грамотных, экономически обоснованных предложений», - полагает депутат. В условиях же дефицита средств иметь в штате 7 из 17 депутатов – непозволительная роскошь, поэтому Калинин уверен, что большинству депутатов можно работать и на внештатной основе. На штатной основе в Псковской городской Думе должны работать 5 человек, считает депутат гордумы, председатель комитета по правовым вопросам и местному самоуправлению Иван Цецерский. Об этом он заявил в интервью корреспонденту ПЛН, комментируя предложение депутата Думы Сергея Калинина сократить количество штатных мест до трех.

Инициативу своего коллеги поддержал и депутат Иван Цецерский, высказавшийся в том плане, что сокращение рабочих мест при сегодняшней бюджетной обеспеченности - актуальный вопрос. «Аппарат разрастается, для многих Дума становится местом заработка», - пояснил Цецерский. По его мнению, депутатов-штатников должно быть человека четыре-пять. Вместе с тем, Цецерский высказал опасения насчет того, что принятие подобного решения пройдет безболезненно, так как «вряд ли те, кто сегодня работает на штатной основе, будут голосовать себе в ущерб».

Председатель Думы Леонид Трифонов полагает, что на штатной основе должны трудиться 20% городских депутатов.  Правда, для того, чтобы сократить сегодняшнее количество депутатов, необходимо отменить закон, устанавливающий, что каждый из 17-ти депутатов может реализовать свое право работать на постоянной основе.

Кстати, упомянутый депутат Цецерский отметился еще одной громкой инициативой. Он направил обращение к прокурору Пскова с просьбой проверить законность распоряжения городской администрации об увеличении с марта этого года родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях. Она «подскочила» сразу с 23 до 34 рублей в день. Цецерский считает, что в соответствии с требованиями устава города Пскова установление родительской платы, как услуги, предоставляемой муниципальными учреждениями, относится к компетенции городской Думы. В своем обращении Цецерский просит принять меры прокурорского реагирования.

Кроме того, Цецерский выступил в местной прессе с очень откровенными оценками органов муниципальной власти. Часть «острых стрел» направлена непосредственно в адрес псковского мэра Михаила Хоронена. Поведение мэра, который перестал ходить на сессии городской Думы, Цецерский назвал «странным». «Странность эта заключается в том, что мы сами по себе, а администрация сама по себе», - уточнил депутат, подтвердив, что это «породило некоторую холодность во взаимоотношениях даже со стороны тех депутатов, которые были на стороне мэра». Цецерский убежден, что мэр «так вести себя не должен». Цецерский даже позволил себе поучительно высказаться: «Я считаю, что любой политик должен быть в первую очередь дипломатом, поддерживать те решения, которые носят общественно-полезный характер, а не какой-то узкий меркантильный интерес».

По наблюдениям экспертов, ситуация внутри городской Думы на самом деле непростая. Уже подходит к концу первый квартал, а бюджет города до сих пор не принят. Поставленные в жесткие рамки экономических реалий регионального и федерального бюджетов, муниципалы фактически оказались не совсем готовы к новым подходам работы, с чем, видимо, и связана затянувшаяся пауза. Вдобавок, создается такое впечатление, что главную тяжесть свалившихся проблем несут скорее депутаты, нежели муниципальные органы власти. По крайней мере, по тому же бюджету позиция мэра не была почему-то широко озвучена.

2. Бизнес шагает впереди

Март стал месяцем активных контактов между представителями региональных властей и бизнеса, как местного, так и заезжего, зарубежного. В принципе, это совершенно понятно, учитывая недавние заявления губернатора Михаила Кузнецова по поводу того, что власть видит в бизнесе «главного партнера».

Особенно это актуально в той непростой финансовой ситуации, которая сложилась на территории региона из-за высоких бюджетных затрат на социальную сферу. Свободных средств мало, и их надо где-то зарабатывать. Поэтому администрация области рассчитывает на рост доходной части бюджета за счет того, что бизнес, и производство получат «комфортные условия». «Мы открыты для тех, кто хочет честно работать, готовы оказать любую поддержку, за исключением финансовой, тем, кто развивает предпринимательство», - подчеркнул губернатор.

В связи с этим одной из приоритетных задач властей является работа над оптимизацией инвестиционного законодательства. В том числе, применительно к инвестициям иностранным. Ведь интерес к Псковской области, как к стратегическому партнеру  со стороны зарубежных компаний существует. Что, собственно, было продемонстрировано в ходе последних визитов финских и датских бизнесменов.

В частности, по мнению представителя фирмы «Рапор» (Финляндия) Артура Игрена,  псковский регион обладает необходимыми ресурсами для потенциальных финских инвесторов, среди которых он назвал географическую близость к Финляндии и человеческий ресурс. «Мы считаем, что отношение инвесторов к области во многом зависит от первого лица. Это всегда хорошо, если представители бизнеса могут напрямую общаться с главой региона», - подчеркнул г-н Игрен.

«Для тех, кто вкладывает в экономику региона деньги, очень важны гарантии, в первую очередь, гарантии со стороны власти. Очень важно, чтобы губернатор был в состоянии эти гарантии предоставить, чтобы он понимал, какие есть проблемы, и помогал их решать», - прокомментировал итоги встречи делегации предпринимателей из Финляндии с губернатором Кузнецовым глава холдинга «Офис Премьер», являющегося дистрибьютором компании ErichKrause в России, Дмитрий Белоглазов. Он выразил уверенность в том, что инвестиционные возможности Псковской области «достаточно хорошие».

16 марта в администрации прошел семинар по обсуждению Программы социально-экономического развития для Псковской области на 2005-2007 годы совместно с представителями МИД Дании. Главной целью Программы является укрепление экономического развития региона для повышения уровня занятости и улучшения условия жизни. Программа направлена на создание общего климата благоприятствования развитию бизнеса, особенно малого и среднего предпринимательства. Для успешной реализации вышеназванной Программы было принято решение создать организационно-контрольный комитет.

17 марта состоялся V Конгресс предпринимателей Псковской области, задачей которого стала актуализация насущных проблем предпринимательства региона и попытка перевести их в плоскость практических решений. Показательно, что в работе Конгресса «не отбывал номер», а принял самое активное участие и губернатор. По словам Кузнецова, к сожалению, сегодня не все в системе власти понимают необходимость сотрудничества с бизнесом. «Многие люди, имеющие отношение к власти, рассматривают бизнес как источник решения личных проблем, и одномоментно это отношение не изменить», - отметил губернатор. Вместе с тем Кузнецов пообещал «придать нужный импульс всей этой бюрократической машине», чтобы изменить подобное отношение власти к бизнес-структурам.

По признанию самих предпринимателей, очевидные сдвиги в сторону улучшения взаимоотношений власти и бизнеса налицо. Допустим, председатель областного профсоюза малого и среднего бизнеса Валерий Лесников так и заявил, что «сегодня на территории области сложились одни из самых лучших за последнее время условий для взаимодействия власти и бизнеса».

В том, что у региональных властей не декларированная, а самая реальная заинтересованность в развитии бизнеса, свидетельствует и факт создания Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при администрации Псковской области, первое заседание которого состоялось 24 марта. Главным вопросом заседания стало внесение изменений в областной закон о едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Предварительно, в рабочем порядке были согласованы коэффициенты, понижающие базовую ставку на разное количество процентов для городов и районов Псковской области. В итоге, несмотря на то, что область сегодня находится в крайне сложном положении, была найдена возможность для понижения ожидаемого платежа налога. Понижение произойдет дифференцировано. В результате консультаций было принято решение в Пскове понизить величину платежа на 8%, в Великих Луках – на 10%, а во всех остальных населенных пунктах – на 15%.

Таким образом, подтверждается, что администрация области заинтересована в том, чтобы в регионе было как можно больше предпринимателей, и они развивали свой бизнес в нашей области. Администрация идет на встречу представителям малого бизнеса и создает благоприятные условия для развития предпринимательства в регионе. Отметим, что заседания Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при администрации Псковской области будут постоянными.

3. «Газпром» и другие

22 марта, в центральном офисе ОАО «Газпром» председатель Правления Алексей Миллер и глава администрации Псковской области Михаил Кузнецов заключили Соглашение о сотрудничестве и Договор о газификации. Соглашение о сотрудничестве определяет несколько основных направлений взаимодействия ОАО «Газпром» и Псковской области. В частности, это газификация городов, поселков и сельских населенных пунктов; развитие и совершенствование системы устойчивого газоснабжения потребителей; развитие мощностей по использованию сжатого и сжиженного газа в качестве газомоторного топлива; разработка и внедрение газосберегающих технологий и другие.

Договор о газификации, подписанный сегодня между ОАО «Газпром» и Псковской областью, предусматривает разработку инвестиционного проекта газификаци. На основе инвестиционного проекта газификации будет сформирована поэтапная программа газификации Псковской области, а также региональные программы по энергосбережению и переводу автомобильного транспорта и сельскохозяйственной техники на компримированный и сжиженный природный газ.

Очевидная полезность договоренностей с газовиками,  что общий уровень газификации на территории региона, особенно в сельских районах, оставляет желать лучшего. (Если брать цифры, то они выглядят следующим образом. Средний уровень - 33,2%, в том числе в городах – 55,4%, в сельской местности – 4,1%). Поэтому выстраивать и поддерживать партнерские взаимоотношения с «Газпромом», просто необходимо. При этом стоит подчеркнуть, что заключение в первые три месяца своей деятельности новой администрацией такого важного соглашения, каким является договор с «Газпромом», является показателем весьма успешной работы региональных властей с серьезными федеральными структурами.

Интересно, что накануне подписания Соглашения с «Газпромом» губернатор Кузнецов в составе представительной делегации принял участие в презентации ОАО «Газпром» в Ямало-Ненецком автономном округе. В ходе презентации главы субъектов РФ ознакомились с работой компании, перспективами развития газовой отрасли и новейшими технологиями освоения месторождений природного газа. Кроме того, члены делегации ознакомились с бытом и традициями коренных жителей Севера. В частности, им представилась возможность поучаствовать в таких спортивных состязаниях, как гонки на оленьих упряжках, борьба, метание лассо и различные эстафеты.

Помимо плотной работы с «Газпромом», администрация за отчетный период решала ряд других вопросов, так или иначе связанных с топливно-энергетическим комплексом. Например,10 марта, под председательством вице-губернатора Александра Котова состоялось заседание конкурсной комиссии, на котором рассматривались заявки на поставку 8 тысяч тонн угля в регион для завершения отопительного сезона. В конкурсе на поставку угля приняли участие шесть фирм, две из них псковские, одна - из Москвы и три - из Санкт-Петербурга. Комиссия рассмотрела документы, представленные участниками, проанализировала их опыт работы по поставкам топлива, стоимость угля в зависимости от месторождения и марки. По результатам рассмотренных заявок в конкурсе победила московская фирма «Трансрегионуголь», предложившая наиболее выгодные цену, качество и условия поставки топлива в Псковскую область.

Напомним, что инициатива пересмотра закупочных цен на топливо была высказана новой командой губернатора еще в декабре. И по этому вопросу были достигнуты заметные результаты. По некоторым видам топлива цены удалось снизить более, чем на тысячу рублей за тонну, что дало экономию бюджетных средств в несколько миллионов.

Несмотря на то, что «страсти» вокруг монетизации, бывшие достаточно бурными, в начале года, улеглись, тема льготников (или теперь льготополучателей) остается в фосе внимания региональных властей. 14 марта глава администрации Псковской области Михаил Кузнецов провел встречу с заместителем начальника Октябрьской железной дороги по работе с регионами Алексеем Васильевым, на которой в том числе была обсуждена и проблема перевозки льготных категорий пассажиров на пригородных маршрутах.

 Губернатор  напомнил, что бюджет региона не может себе позволить сохранить натуральные льготы. Поэтому сейчас можно говорить о предоставлении 50%-ной льготы за пригородный проезд на железнодорожном транспорте льготным категориям граждан. «Это максимум, на что мы можем пойти и только в том случае, если мы себе четко будем представлять систему выдачи этих льготных билетов. То есть, мы должны оплачивать не проблему в целом, а каждого конкретного человека. Это установка и федерального Правительства, и наша внутренняя», - подчеркнул псковский губернатор.  

Решено, что консультации с представителями железной дороги по этому вопросу, а также другим вопросам сотрудничества будет продолжена.

4.      Битва за мандат

Одной из самых интригующих политических  тем последних дней стал вопрос о преемнике Игоря Максимова в областном Собрании депутатов. Уйдя на должность первого вице-губернатора Максимов автоматически сложил с себя депутатские полномочия. Учитывая, что Максимов был избран депутатом по партийным спискам «Единства», заместить его в Собрании имели право следующие за ним по списку кандидаты.

Депутат городской Думы Великих Лук Татьяна Игнатенкова отказалась от предложения перебраться в парламент регионального уровня, сославшись на свои муниципальные заботы. Раздумывал поступить аналогично и еще один представитель Великих Лук, генеральный      директор завода «Лесхозмаш» Александр Василевский, и, взвесив все «за» и «против» все же согласился стать депутатом областного Собрания. Правда, к тому моменту, когда Василевский окончательно «дозрел», на место Максимова уже почти уселся бывший вице-губернатор и представитель президента Ельцина Дмитрий Хритоненков. (Естественно, что идущий перед Хритоненковым  в списках «Единства» Дмитрий Шахов предпочел бы вероятнее всего остаться в органах исполнительной власти).

Стоит отметить, что, по оценкам экспертов, кандидатуру Хритоненкова активно лоббировал вице-спикер областного собрания Михаил Гавунас, как говорят, еще лелеющий надежду побывать в кресле спикера. Выборы председателя должны состояться, скорее всего, на мартовской сессии, и голос Хритоненкова Гавунасу явно бы пригодился. Василевский же не связан финансовыми обязательствами с Гавунасом, поэтому вполне может занять более независимую позицию и сыграть на стороне губернатора Кузнецова, сделавшего ставку в борьбе за председательский пост на своего давнего соратника Бориса Полозова.

В итоге, как уже было отмечено, мандат достался Василевскому. Достался по решению областного избиркома, хотя Василевский был намерен отстаивать свои права и в суде. Наблюдатели отмечают, что первый раунд негласного противостояния между Гавунасом и Кузнецовым, безоговорочно остался за губернатором.