Круговорот долгов в тепле
Каждый отопительный сезон псковичи встречают с двумя новостями: одной, как положено, хорошей, а другой, прямо скажем, не очень. Положительный тренд - это общая готовность жилого фонда Пскова и социальных объектов к отопительному сезону. Тут все в целом, за исключением каких-то частностей, благополучно.
Однако общая ситуация на «Псковских тепловых сетях» такая, что невольно заставляет поежиться. Нет, не из-за привычно запоздалого подключения тепла в городе, а из-за откровенной тупиковости и даже безысходности существования нынешней модели управления этим муниципальным предприятием.
Положение дел можно без обиняков назвать критическим. У профильной организации масса долгов, ее счета арестованы, а контрагенты и поставщики энергоресурсов периодически подают на нее иски в суд, в том числе, с требованиями признать «ПТС» банкротом.
Псковская Лента Новостей попыталась разобраться, почему так происходит, и есть ли возможности решения этой закоренелой проблемы?
Дело - труба?
Главная проблема «Псковских тепловых сетей», на которую указывают независимые эксперты и собственно руководство организации, а также невозмутимо подтверждают чиновники - это хроническое недофинансирование со стороны региона. Плюс огромные долги со стороны потребителей: населения и псковских предприятий. В результате сама теплоснабжающая организация имеет огромные задолженности перед ресурсниками, прежде всего, перед газовыми структурами.
Так, в ООО «Газпром межрегионгаз Псков» Псковской Ленте Новостей сообщили, что по состоянию на 27 сентября текущего года задолженность «Псковских тепловых сетей» за потребленный в марте-августе газ превысила 361,5 млн руб. Это, между прочим, больше, чем закладывается по программе на газификацию региона в этом году.
При этом в ресурсоснабжающей организации отмечают, что график выплаты долгов за потребленный газ отсутствует, как и в принципе конструктивный диалог по погашению этой задолженности.
Это еще не все. В настоящий момент на рассмотрении в арбитражном суде Псковской области находится два исковых заявления о взыскании с «Псковских тепловых сетей» задолженности за потребленный газ в июле текущего года на 26 млн руб. Решения о взыскании задолженности за потребленный газ в марте-июне 2018 года на сумму 340,8 млн руб. были вынесены арбитражным судом Псковской области ранее. Исполнительные листы уже переданы для принудительного исполнения в банк, обслуживающий МП г. Пскова «Псковские тепловые сети», и в службу судебных приставов.
К слову, порядок ограничения поставки и отбора газа, утвержденный постановлением правительства РФ, предусматривает возможность введения ограничений или полного прекращения поставок газа в случае нарушения потребителем сроков оплаты газа более двух раз в течение 12 месяцев. Так вот на сегодняшний день «ПТС» находится в режиме ограничения (с 3 мая этого года).
Газовики пока не идут на принцип, они же не могут оставить город без тепла, но такой формат работы уже давно всем надоел. Тем более в этом году ситуация особенно обострилась. Счета предприятия арестованы, и «ПТС» даже не могут взять кредит, чтобы рассчитаться с поставщиками. И конца и края этому не видно.
Только чиновники (хотя, приходится признать, эту тему они комментируют очень неохотно) убеждают нас, что ничего страшного в сложившийся ситуации нет. Мол, и долги, и судебные иски - перманентны, а ничего, уже который год проводим отопительный сезон, ни то чтобы без сучка и задоринки, но в целом, удовлетворительно.
Вот только долги у предприятия растут, как снежный ком, чего не скажешь о качестве услуг. Да и сколько можно жить в долг, перебиваясь с перекредитования на перекредитование? Такой вал долгов позволяет говорить о том, что предприятие уже давно живет по принципу одного дня, хотя нас постоянно пытаются убедить в обратном.
Кроме того, дело осложнено огромными долгами населения за услуги, оказываемые теплосетями. «И нет гарантии, что они будут выплачены», - непрозрачно намекал на профильных совещаниях директор МП г. Пскова «Псковские тепловые сети» Александр Коростелев.
Это при том, что у нас в областном центре достаточно высокая собираемость платежей за поставленное тепло. Но даже те «жалкие» 4% неплательщиков - это уже 100 млн рублей в год! К тому же, может быть, собираемость у нас и неплохая, но платежи порой застревают на уровне управляющих компаний. И это только долги населения, которые, как мы все прекрасно понимаем, еще и копятся из года в год. А есть еще долги предприятий перед ПТС, и они еще больше! Только Минобороны задолжало за тепло более 100 млн рублей. Судебные решения тоже есть, но долги не выплачиваются.
«Ничего хорошего ждать не приходится»
Председатель регионального парламента Александр Котов в эфире радио «Эхо Москвы в Пскове» заявил, что главная проблема бюджета этого года - это огромные задолженности перед организациями ЖКХ в районах, прежде всего, работающих в сфере водо- и теплоснабжения.
Он отметил, что задолженность перед предприятиями в сфере ЖКХ не просто очень большая, она еще и сокращается крайне медленно. Если вообще сокращается, а не имеет тенденцию к росту. Поэтому парламентарии намерены уделить этой проблеме особое внимание.
«Наша задача заключается в том, чтобы областной бюджет, который мы принимаем, исполнялся. Поэтому положенный объем субсидий мы должны ежегодно выплачивать в соответствии с расчетами и в полном объеме. Нам необходимо погасить имеющуюся задолженность, а на 2019 год предусмотреть лимиты бюджетных обязательств в той мере, в которой потребуется субсидировать наши предприятия ЖКХ», - подчеркнул он.
Хороший задел, но загвоздка в том, что этот вопрос поднимался уже неоднократно, в том числе в рамках работы согласительной комиссии, но разительных перемен, к сожалению, пока не видно. Даже график выплат до сих пор не согласован, хотя к нему подступались уже много раз.
Да и сам Александр Котов соглашается, что задача перед региональным парламентом и исполнительной властью стоит, мягко говоря, нетривиальная. «Это задача крайне сложная, но двигаться по этому пути надо, иначе мы через короткое время можем получить реальные проблемы, связанные с предоставлением качественных коммунальных услуг гражданам», - заявил он.
Не самые радужные прогнозы по перспективам «Псковских тепловых сетей» выдал и глава города Иван Цецерский. На сентябрьском рабочем совещании по подготовке к началу отопительного сезона он увещевал газоснабжающие организации с пониманием отнестись к ситуации. «Это не следствие нерадивого управления директора ПТС. Если бы так было, давно бы решили вопрос в инициативном порядке... Предприятие делает все возможное, но в условиях, когда счета арестованы, ничего хорошего ожидать не приходится», - отметил он.
Приплыли?
Ошибка системы
Вот тут-то и приходится указать на не очень эффективное управление в этих непростых условиях. Нет, мы сейчас говорим не о конкретных руководителях или их замах. Проблема лежит глубже, в самой системе, хотя, наверное, стоило бы подумать и о сокращении управленческого аппарата. Это муниципальное предприятие, и не секрет, что в Псковской области практически все МП показывают крайнюю неэффективность. И по большому счету уже не важно, кто у руля.
Да и в местном УФАС не устают напоминать, что у нас рыночная экономика, а всякие МП и ГП уже давно признаны анахронизмом и только мешают развитию конкуренции. Не говоря уже о том, что по факту они просто «сосут кровь» из регионального бюджета, и так уже обескровленного множеством социальных обязательств.
Директор дивизиона «Тепло» ООО «Сибирская генерирующая компания» Игорь Максимов в свое время возглавлял и МП «Псковские тепловые сети», и МП Пскова «Горводоканал», поэтому на теме унитарных предприятий в сфере ЖКХ, как говорится, не одну гигакалорию съел. Так вот он тоже полагает, что система унитарных предприятий уже давно изжила себя.
«Огромным тормозом для всех муниципальных предприятий (и не только в Пскове, а в целом по стране) является тот факт, что они существуют до сих пор, при всей цивилизации и развитии рыночных отношений, в форме унитарных предприятий. Это нонсенс! Это не дает возможности применять массу современных технологий, включая экономические и банковские. К сожалению, как хозяйственный субъект «Тепловые сети» в муниципалитете настолько зарегламентирован, что решение любого вопроса, даже чисто технического превращается в тяжелые мытарства. Очевидные вещи для технолога, для экономиста приходится доказывать на разных уровнях: сначала на думских комитетах, потом на слушаниях и сессиях гордумы», - прокомментировал он.
Казалось бы, обычное дело для бизнес-единицы – взять кредит для пополнения оборотных средств. Однако в случае с МП это невозможно без специального решения городской Думы. Нужно подготовить массу документов, обоснований, причем обоснований очевидных для экономиста вещей. Уходит на это в результате до двух месяцев. В любом производстве при наличии проблем нет возможности столько думать и размышлять!
«Тепловые сети – это хозяйственный организм. Это техника, которая ломается, требует ремонта, перенастройки и так далее. В таких условиях руководитель предприятия должен иметь возможность принимать решения оперативно, а не обсуждать по два месяца с депутатами. Производство не терпит таких подходов», - соглашается Игорь Максимов.
Куда бежать?
Сложно поверить, что в региональном бюджете вдруг изыщутся средства для выплат субсидий в полном объеме, да еще и для погашения гигантской дебиторской задолженности. В областном масштабе это непомерные суммы, и если раньше финансовые ресурсы для этих целей не могли изыскать, то едва ли они обнаружатся сейчас. Экономика в Псковской области таких стремительных рывков, увы, не делала уже очень давно.
Но ведь есть и другие пути решения. Концессия, например, или акционирование. Михаил Ведерников, еще будучи врио губернатора, предлагал создать единую топливную организацию Псковской области по примеру того, как это уже произошло с оператором по сбору и утилизации ТБО.
Было даже дано поручение Андрею Агапову, председателю регионального госкомитета по делам строительства и жилищно- коммунального хозяйства, провести своеобразный аудит-мониторинг, чтобы определить, какие тепловые сети в регионе убыточны, какие необходимо реформировать. Начало идеальное. Так и должно быть. Сначала нужно выяснить, что у нас вообще происходит, а потом принимать какие-то решения. Но пока, похоже, поручение главы региона никто не выполнил. По крайней мере, в публичном пространстве итоги этой работы почему-то не озвучивались.
Сторонники этого подхода говорят, что концессия - это инвестиции, модернизация, установка нового оборудования, изменение денежных потоков, и намекают, что делать в любом случае что-то нужно, если мы не хотим увязнуть в этом болоте окончательно и в один непрекрасный год встретить зиму с холодными батареями.
Впрочем, есть и другая точка зрения.
Все хорошо, прекрасная маркиза?
Председатель общественного совета при государственном комитете региона по делам строительства и ЖКХ Алексей Кириллов отмечает, что «Псковские тепловые сети» нельзя назвать убыточными или что это предприятие переживает Армагеддон. «Оно стабильно и по большому счету держится на плаву. О том, что их надо срочно отдавать в концессию речи не идет, ведь у концессия нужна тем предприятиям, которые находятся в плачевном состоянии и самостоятельно из него выбраться не могут. На мой взгляд, ПТС - достаточно устойчивое предприятие на фоне остальных в Псковской области», - так он прокомментировал ситуацию.
Общественник полагает, что в этом отопительном сезоне не будет никаких проблем. По крайней мере, серьезных предпосылок для того, чтобы экстраординарных ситуаций в областном центре на данный момент он не видит.
«Ничего такого, чего не было в прошлых годах я не вижу. Подготовка прошла на твердую «4». Даже с плюсом. Если бы у тепловых сетей действительно были какие-то серьезные проблемы, об этом бы узнали управляющие компании при подготовке к отопительному сезону. «Псковские тепловые сети» всегда находятся на балансе. Это дотируемое предприятие. И, если бы регион рассчитался с Псковскими тепловыми сетями за все долги и оплачивал впредь субсидии, как и положено по законодательству, то у предприятия вообще не было бы никаких проблем».
Примерно об этом же постоянно говорит и руководитель «ПТС» Александр Коростелев: «Отдайте нам наши деньги, и мы будем спокойно работать».
Что ж, в этом есть зерно истины. При хорошем межбюджетно-трансферном раскладе «Тепловые сети» в нашем городе убыточными сделать было бы очень сложно. Потому что в нашем городе, несмотря на не самые высокие доходы, очень добросовестные потребители. 96% оплаты за поставленное тепло у населения - таким далеко не каждый российский город может похвастаться.
«Не стоит уповать на то, что ничего страшного не случится, раз уж мы в таком режиме работаем не первое десятилетие. Коллапс случится вполне может, и такие примеры в России есть. Предприятия намеренно банкротятся, потом переходят из рук в руки, а в конечном итоге вводится режим чрезвычайной ситуации, хотя всего этого можно было избежать», - предупреждает Игорь Максимов.
Очевидно, что если не создать концессию или не провести акционирование «ПТС», то предприятие так и останется в заложниках этой бесконечной истории с долгами. Население у нас добросовестное, но оно не сможет платить полную стоимость теплоснабжения - по 5000 рублей за гигакалорию. Поэтому вариант с повышением тарифов отметаем сразу.
Значит, все-таки пришла пора менять саму модель управления?
Да здравствует прогресс!
Опасения, связанные с приватизацией подобных предприятий понятны. Во многих еще живет страх, заложенный в наших умах еще с начала 90-х: а вдруг обанкротят, распродадут, растащат? Да и печальные примеры, если не сказать, провальные, увы, по России встречаются.
Однако директор дивизиона «Тепло» ООО «Сибирская генерирующая компания» Игорь Максимов уверяет, что многие боятся акционирования или концессии просто потому, что не хотят до конца разобраться в вопросе.
«Изменение организационно-правовой формы – это еще не значит изменить форму собственности. Можно преобразовать любое муниципальное предприятие в акционерное, но со 100%-м муниципальным капиталом. То есть собственность останется по-прежнему муниципальной. Поменяется лишь форма управления, но это уже будут совсем другой уровень», - пояснил он.
На сегодня самая актуальная форма взаимодействия бизнеса с такими серьезными предприятиями как «ПТС» – это концессия, когда профессиональные управляющие компании берут в долгосрочное обслуживание те или иные муниципальные сети с определенными обязательствами по содержанию оборудования и с определенными гарантиями по тарифообразованию.
Уже есть передовой опыт. Яркий пример - город Рубцовск Алтайского края. Он включен в число пилотных проектов по переходу на новую целевую модель рынка тепла с долгосрочным тарифообразованием по принципу альтернативной котельной. Сибирская генерирующая компания вложила в этот проект свыше 1,5 млрд рублей и фактически спасла город от коллапса.
Положительные примеры есть и в нашем регионе. «Нева Энергия», работающая на условиях концессии в Гдовском и в Пушкиногорском районах, получает только положительные отклики, а сам Алексей Кириллов признается, что его «опасений компания не оправдала».
Да, на недавнем форуме «Сообщество», как указал общественник, призывали относится к концессиям, этому новомодному слову в лексиконе российских чиновников, очень осторожно. Но с этим никто и не спорит. Действительно важно крайне внимательно относится к выбору концессионера. Это должна действительно тщательно проверенная компания. Не хотелось бы повторения историй, схожих с неуклюжими попытками некоторых недоинвесторов с кондачка поживиться на наших лесосеках.
Уже многие эксперты натерли мозоли на языках, говорят о том, что муниципальные предприятия – это атавизм былой эпохи, они нерентабельны, причем во всех сферах, будь то ЖКХ, сфера услуг или транспорт (вспоминаем судьбу МП «Совхоз «Шелонский», ситуацию на «Псковпассажиравтотрансе» или «Псковавиа»).
Вот и на «ПТС» уже давно назрела острая необходимость перенаправить деятельность в современное русло, модернизировать оборудование, внедрить новые технологии. Как это обычно происходит там, куда приходит частный бизнес. Но в нынешней модели у «Псковских тепловых сетей» есть только один путь, и боимся, что это путь в никуда.
Алексей Овчинников
