Александр Котов о VII созыве Псковского областного Собрания

Предлагаем вашему вниманию текстовую версию программы «Дом Советов», которая вышла на волнах радио «Эхо Москвы» в Пскове (102.6 FM) сегодня, 1 октября. Гостем студии стал председатель Псковского областного Собрания, заместитель секретаря регионального отделения партии «Единая Россия» Александр Котов.

Накануне состоялась первая после выборов сессия Псковского областного Собрания VII созыва, на которой Александр Котов был в третий раз избран председателем регионального парламента. Это рекорд — ни один политик не возглавлял законодательное Собрание три раза. Причем, кандидатуру Александра Котова поддержало абсолютное большинство депутатов, включая парламентариев от оппозиционных партий.

Рассчитывал ли он на такую поддержку? Какие задачи стоят перед областным Собранием на ближайшую пятилетку? Почему структура регионального парламента не претерпела кардинальных изменений? Как избранные парламентарии поделили портфели? Вмешивается ли исполнительная власть Псковской области в организационные вопросы законодательного органа власти? Эти и другие вопросы с гостем эфира обсудил ведущий Максим Костиков.

Максим Костиков: Состоялась сессия Псковского областного Собрания депутатов, на которой вы третий раз стали спикером регионального парламента. Это рекорд. Ни один региональный политик не возглавлял областной Собрание депутатов три раза. Это не просто рекорд, но и большая ответственность. Вас поддержало абсолютное число депутатов. И, судя по результатам, не только единороссы, но и представители оппозиционных фракций. Ожидали такого результата?

Александр Котов: В целом, да. Ожидал. Накануне сессии проводили консультации с депутатами от всех политических партий, которые представлены в Псковской областном Собрании. Мы обсуждали не только мою кандидатуру на пост председателя, но и кандидатуру Андрея Турчака на должность представителя областного Собрания в Совете Федерации. Кроме того, обсуждали кандидатуры вице-спикеров регионального парламента, председателей комитетов и их заместителей. По окончании консультаций было понятно, что у меня есть достаточно серьезная поддержка. Благодарю своих коллег за то, что третий раз доверили возглавлять наш законодательный орган. Понимаю, что это большая ответственность. Надеюсь, что в новом созыве мы будем работать конструктивно.

Постараюсь сделать так, чтобы депутаты от всех политических партий чувствовали себя комфортно и могли работать на благо жителей Псковской области. До этого получалось выстроить работу именно таким образом: никому не было преференций или привилегий, все фракции политических партий работали в равных условиях.

Максим Костиков: Многие отметили, что в консультациях участвовал губернатор Михаил Ведерников. Давайте разберемся, у нас исполнительная власть вмешивается в организационные вопросы областного Собрания? Определяет правила игры, по которым живет региональный парламент? Или же это формат других взаимоотношений?

Александр Котов: Это формат других взаимоотношений. Исполнительная власть не вмешивается в организационные вопросы областного Собрания. И губернатор не вмешивается.

Участие губернатора в консультациях, на мой взгляд, вполне оправдано. Я вообще сторонник того, чтобы консультации проводили, обсуждая, советуясь друг с другом, несмотря на то, что у нас разные полномочия. Мне кажется, это нормальная конструктивная работа.

В данном случае губернатор участвовал в наших депутатских консультациях в качестве высшего должностного лица субъекта. Михаил Юрьевич предлагал поддержать мою кандидатуру на пост председателя Псковского областного Собрания, а также просил поддержать кандидатуру Андрея Анатольевича Турчака в качестве представителя областного Собрания в Совете Федерации. Губернатор имеет полное право высказать свою позицию.

Максим Костиков: Были предложения со стороны оппозиционных партий? Были ли у них возражения по поводу присутствия губернатора? Выдвигали ли они свои кандидатуры на руководящие должности в областном Собрании?

Александр Котов: Никаких предложений не было. Были предложения с моей стороны. Естественно, я вносил их не единолично, мы консультировались с депутатами от «Единой России». Я предложил те кандидатуры, которые мы бы хотели видеть на руководящих должностях. Других предложений не поступило. И по всем кандидатурам было согласие с депутатами всех партий, представленных в областном Собрании.

Голосование было разным, не все поддержали единодушно, но это нормальный и естественный процесс. И он вполне объясним и понятен.

Максим Костиков: Число депутатов в этом созыве сократилось. Однако структура областного Собрания фактически не претерпела кардинальных изменений. Почему?

Александр Котов: Структура Псковского областного Собрания и так была оптимизирована. Если посмотреть на опыт других регионов, то можно увидеть, что в Псковской области и аппарат Собрания, и сама структура регионального парламента, как законодательного органа, оптимальна.

Ее уже невозможно уменьшить. Иначе будет затруднительно выполнять те функции, который должен выполнять законодательный орган субъекта. У нас всего лишь 10 штатных единиц, этого нам достаточно. Посмотрим, может еще будут какие-то корректировки в меньшую сторону, но это необязательно. И у нас четыре комитета по разным направлениям деятельности. Сокращать больше уже некуда и нецелесообразно. И опасно.

Максим Костиков: Давайте пройдемся по основным комитетам. По каким направлениям строится работа Псковского областного Собрания? Каков функционал комитетов, кто из возглавил?

Александр Котов: Функционал комитетов вытекает из их названия. У нас четыре комитета: по труду и социальной политике; по бюджету, финансам и налоговой политике; по законодательству и местному самоуправлению; комитет по экономической политике, агропромышленному комплексу, природопользованию и экологии.

Комитет по труду и социальной политике возглавил известный хирург, заместитель главного врача областной больницы Игорь Иванович Дитрих. Он имеет опыт работы в сфере здравоохранения, в Псковском областном Собрании. И знает, что такое социальная сфера, работая в этом комитете на протяжении нескольких лет. Я считаю, что Игорь Иванович способен профессионально руководить комитетом, работать над законопроектами.

Комитет по бюджету, финансам и налоговой политике возглавил Александр Николаевич Братчиков, который ранее был депутатом областного Собрания. Он хорошо знает производство, как устроен бизнес и как работают коммерческие структуры. И он получил опыт работы в органах местного самоуправления — довольно успешно работал главой администрации Пскова. Человек абсолютно подготовлен, знает, что такое муниципальный и региональный бюджет. С такой базой и подготовкой он будет успешно руководить комитетом по бюджету, финансам и налоговой политике.

Комитет по законодательству и местному самоуправлению возглавил наш коллега, Алексей Анатольевич Севастьянов. Он на протяжении ряда лет работал в этом комитете, без отрыва от основной деятельность являлся заместителем председателя. Он согласился возглавить комитет на профессиональной штатной основе. Алексей Анатольевич хорошо знает вопросы местного самоуправления, каким образом строится законодательство в РФ, каким образом выстраивается иерархия законов. Я считаю, он вполне эффективно сможет работать во главе комитета.

Комитет по экономической политике, агропромышленному комплексу, природопользованию и экологии возглавил Андрей Григорьевич Козлов. Он и ранее являлся председателем этого комитета. Если раньше Андрей Григорьевич работал на непрофессиональной основе, то сейчас — на профессиональной штатной. У него будет больше время заниматься подготовкой законопроектов.

Максим Костиков: Теперь будет нормой, чтобы все председатели комитетов работали на штатной основе?

Александр Котов: Да. Сейчас это будет нормой. С этой целью мы подкорректировали структуру областного Собрания. Сейчас все четыре председателя комитетов будут работать на профессиональной штатной основе.

Максим Костиков: Вы считаете это необходимым?

Александр Котов: Я считаю это необходимым. Таким образом мы усилим работу комитета по экономической политике.

Максим Костиков: Александр Алексеевич, все, кого вы назвали — единороссы. А что же досталось оппозиции?

Александр Котов: Представители политических партий, которые прошли в Псковское областное Собрание, получили должности заместителей председателей комитетов. И они будут работать на профессиональной штатной основе.

Заместителем председателя комитета по бюджету, финансам и налоговой политике будет работать Петр Васильевич Алексеенко (КПРФ), заместителем председателя комитета по труду и социальной политике — Артур Маркович Гайдук («Яблоко»), заместителем председателя комитета по экономической политике, агропромышленному комплексу, природопользованию и экологии — Антон Александрович Минаков (ЛДПР), заместителем председателя комитета по законодательству и местному самоуправлению — Андрей Андреевич Маковский («Новые люди»).

Максим Костиков: Сохранились так называемые почетные вице-спикеры, функционал которых до сих пор не многим ясен. Это уважаемые люди, депутаты, которые громко названы заместителями председателя областного Собрания, но при этом каждый из них занимается своим делом. Для чего необходима эта «ритуальная фишка»?

Александр Котов: Она не совсем «ритуальная», поскольку эти заместители, которые работают на нештатной основе, имеют определенные полномочия. Ведь областное Собрание не только законодательный орган, но и представительный в равной мере.

Например, Юрий Юрьевич Сорокин занимается вопросами взаимодействия и международного сотрудничества: есть соглашения, которые подписаны между Псковским областным Собранием депутатов и парламентами других стран, например с парламентом Белоруссии. Виктор Остренко, который также избран заместителем, курирует работу комитета ПАСЗР по культурной политике и туризму.

Это не бутафорские должности.

Максим Костиков: Раньше КПРФ давала своего почетного вице-спикера. Вначале это был Геннадий Николаевич Бубнов, потом — Анатолий Петрович Копосов. Оба покинули состав областного Собрания. В этом году решили не делать оппозиции подарочков. Почему?

Александр Котов: Здесь вопрос не только в том, чтобы сделать подарочек или дать возможность замещать ту или иную должность. Здесь еще и вопрос в конкретных депутатах, которые могли бы быть избранными на эту должность. На этой должности нужно выполнять определенные функции, нужно представлять Псковское областное Собрание депутатов.

Чтобы дорасти до статуса заместителя председателя, нужно иметь определенный опыт работы, авторитет, уважение и так далее. Много разных нюансов, в их числе и взаимодействие между фракциями политических партий.

Максим Костиков: При областном Собрании депутатов существует Молодежный парламент. Какова его судьба? Будете ли им заниматься дальше? Кто его будет курировать?

Александр Котов: Мы обязательно будем заниматься этим и дальше. В разные периоды времени с разным успехом удавалось формировать и организовывать деятельность Молодежного парламента при Псковском областном Собрании. Мы опробовали разные варианты его формирования.

Осенью заканчивается срок действующего состава Молодежного парламента, будем набирать новых молодых людей. Думаю, сохраним принцип, когда Молодежный парламент формируется путем делегирования региональными отделениями политических партий, представленных в областном Собрании. И часть будем набирать по конкурсу. Мне кажется, это успешная модель, которая себя зарекомендовала.

Необходимо более тщательно подходить к подбору кандидатур и политическими партиями, и конкурсной комиссией.

Виктор Остренко с этой работой успешно справлялся. Надеюсь, что он согласится вновь курировать работу Молодежного парламента. Возможно, к его усилиям следует подключить кого-то еще. Может быть, проявит инициативу представитель партии «Новые люди», которая привлекает к себе молодежь. Посмотрим, может, получится какой-то совместный проект. Пока это в планах, но в ближайшее время приступим к их реализации.

Максим Костиков: Вы очень много занимались этим проектом. Я бы сказал, даже где-то покровительствовали Молодежному парламенту. По результатам выборов ни один представитель Молодежного парламента в региональный парламент не прошел. С чем это связано?

Александр Котов: Ранее представители Молодежного парламента в прошлом году участвовали в выборах в представительные органы местного самоуправления: четыре человека стали депутатами. Я считаю, это серьезный успех.

Псковское областное Собрание депутатов — это законодательный орган субъекта. Думаю, не совсем правильно, если сразу со студенческой скамьи человек окажется депутатом регионального парламента. Возможно, конечно, и такое. С порога не отметаем такую возможность. Но я считаю, что депутаты областного Собрания должны обладать житейским опытом, мудростью, опытом профессиональной работы, авторитетом.

Когда мы разговариваем с членами Молодежного парламента, говорим о том, что начинать надо с более низкого уровня власти, пробовать себя именно там, а потом постепенно двигаться по этим ступеням.

Максим Костиков: Я смотрел сессию и удивлялся тому, как все вопросы один за другим проходят «на ура»: безальтернативно, быстро, четко, без дискуссий, вопросов и предложений. Не буду вспоминать 1998 год, когда Борис Геннадьевич Полозов с Юрием Анисимовичем Шматовым после очень долгой битвы за пост председателя один набрал 12 голосов, другой — 10. И у вас были соперники, когда выдвигались первый раз: тот же господин Шлосберг (лицо, признанное Минюстом РФ иноагентом) . Была конкуренция, альтернатива. Вас и ваших коллег не смущает, что сейчас все так гладко, четко и очень похоже на Совет народных депутатов образца примерно 1985 года?

Александр Котов: Совсем не смущает. Представители всех политических партий получили свои должности, возможность проявить себя в руководстве нашего законодательного органа. С учетом того, что партия «Единая Россия» набрала большинство, нужно понимать, что основные руководящие посты будут решаться голосованием большинства.

При этом мы не выступаем с доминирующей позиции. Мы на протяжении нескольких дней перед сессией проводили консультации по этому вопросу, спрашивали пожелания, мнения. И подобрали авторитетные кандидатуры для замещения руководящих должностей в Псковском областном Собрании.

И если бы был какой-то протест, мы бы его увидели по голосам. Протеста нет. Абсолютным большинством голосов все поддержаны на руководящие должности. Это залог серьезной и конструктивной дальнейшей работы.

Максим Костиков: В прошлом созыве притчей во языцех стали «пятиминутки гнева», «десятиминутки ненависти», когда представители фракций имели право выступить в начале сессии с каким-нибудь пламенным заявлением. Эта модель сохраниться? Или будут поправки в регламент?

Александр Котов: Я считаю целесообразным сохранить такой подход. Нужно обязательно дать возможность перед началом работы сессии высказаться представителям фракций. Это успешная практика. Несмотря на то, что зачастую были выступления исключительно критического, популистского содержания, в каждом заявлении можно найти рациональное зерно.

Это возможность озвучить свою позицию. Мы обязательно сохраним эту практику. Буду предлагать, чтобы не вносили изменения в регламент и сохранили возможность для выступлений по актуальной повестке.

Максим Костиков: Знаю, что во многих парламентах появился институт бывших депутатов. Когда не прошедших в региональный парламент людей привлекают к работе на общественных началах. Планируете ли вы что-то подобное? Например, Юрий Анисимович Шматов на протяжении нескольких созывов посещает сессии, периодически высказывает свое мнение. Планируете использовать опыт депутатов, которые не прошли в областное Собрание?

Александр Котов: Считаю, что этот опыт надо использовать. Потому что каждый депутат — это человек, который прошел избирательную кампанию. Это непросто и всегда дает определенный опыт. Это человек, который на протяжении срока полномочий работал с избирателями. Не использовать этот опыт неправильно.

Максим Костиков: Вы сказали, что делегировали Андрея Турчака в Совет Федерации. Насколько это было сложно? Потому что он не только наш бывший губернатор, не только действующий представитель в Совете Федерации, но и партийный символ — олицетворяет «Единую Россию». Для многих представителей из оппозиционных партий — это табу. Как удалось прийти к компромиссу?

Александр Котов: Здесь ориентируются не на партийную принадлежность, на первом плане — человеческие и профессиональные качества. Андрей Анатольевич девять лет работал губернатором Псковской области, он многих знает, и его многие знают, работали с ним плечом к плечу. Андрей Анатольевич на протяжении ряда лет является первым заместителем председателя Совета Федерации. И используя свои возможности, он помогает региону, включается в решение сложных проблем. А на федеральном уровне нам всегда нужна поддержка.

Исходя из этих прагматичных предпосылок, депутаты абсолютным большинством голосов приняли решение делегировать Андрея Анатольевича на новый срок полномочий в состав Совета Федерации. Кандидатуры лучше для нашего региона не найти. Поэтому это закономерное и обоснованное решение.

Максим Костиков: Не так давно прошли выборы, еще не угас накал страстей. Буквально на прошлой неделе партия «Яблоко» заявила, что не признаёт результаты выборов. И коммунисты не согласны с результатами выборов по ряду округов. Почему так быстро все пришло в рабочее русло?

Александр Котов: Отходить от избирательной кампании надо тогда, когда она заканчивается и оглашаются результаты выборов. Нужно думать о том, каким образом будет работать законодательный орган. Депутаты от «Единой России» быстро сориентировались: мы уже не живем избирательной кампанией. Если кто-то хочет жить прошлым, они сейчас занимаются «разбором полетом», на мой взгляд, совершенно не прагматично. Для обжалования результатов выборов, если есть основания, нужно обращаться в суд. Только судебное решение может привести к изменениям, все остальное — не более, чем пена на поверхности воды.

Собственно, ничего нового в этом нет. Это происходит после каждой избирательной кампании: начинают обвинять во всех смертных грехах, в использовании административного ресурса и так далее. Но конкретных судебных процессов, на которых можно было бы подтвердить нарушения, нет. Лучше сосредоточится на работе.

Максим Костиков: У фракции «Единой России» в областном Собрании новый руководитель — Армен Липаритович Мнацаканян, которого многие знают в прошлом как председателя областного комитета по социальной защите. С чем это связано? И какие функции у руководителя фракции сегодня в парламенте?

Александр Котов: Руководитель фракции занимается организацией работы депутатов, которые состоят во фракции политической партии, представленной в законодательном органе. Фракционная работа приносит свои результаты. У депутатов могут быть разные точки зрения, позиции, аргументы. Но для того, чтобы двигаться вперед, принимать законы или отклонять, нужно договариваться. Дискуссии в рамках фракции очень важны, чтобы выработать совместное консолидированное решение. Этим и будет заниматься руководитель фракции.

Максим Костиков: Реально происходят дискуссии внутри фракции?

Александр Котов: Конечно. И я сторонник таких дискуссий. Предложил, чтобы проводили заседания фракций не перед сессией, в тот же день, а накануне. Вечером собрались, и вся ночь впереди.

И я сторонник того, чтобы на заседаниях фракций высказывались сомнения. Ведь если большинство выскажется против того или иного законопроекта, тогда зачем его вносить?

Максим Костиков: А были прецеденты, когда законопроект буксовал на уровне фракции?

Александр Котов: Таких прецедентов было мало. Единичные случаи были. Когда мы видели, что часть депутатов не понимает сути законопроекта, который вносят, либо по каким-то причинам не согласны с ним, то откладывали его внесение, проводили консультации с органами исполнительной власти.

Именно так нужно строить работу. В дискуссии рождается истина.

Избрание Армена Липаритовича на должность руководителя фракции — оправданное решение. Он участвовал в выборах по одномандатному избирательному округу, пропахал всю территорию, провел огромное количество встреч с избирателями. И многие вопросы ему удавалось решить в ходе избирательной кампании.

Добросовестно отработав на избирательной кампании, он получил хороший результат на выборах. Я считаю, что у него все получится.

Максим Костиков: Кому достанется депутатский мандат Андрея Анатольевича Турчака?

Александр Котов: Мандат Андрея Анатольевича Турчака достанется нашему коллеге — Виктору Васильевичу Антонову. Он был в составе нашей региональной группы от партии «Единая Россия», возглавлял региональную группу.

Андрей Анатольевич Турчак сложил полномочия депутата Псковского областного Собрания и депутатский мандат перейдет Виктору Васильевичу Антонову. На следующей сессии он уже будет в составе Псковского областного Собрания депутатов.

Максим Костиков: Александр Алексеевич, давайте вернемся к первоочередным задачам, которые стоят перед областным Собранием буквально на ближайшей сессии.

Александр Котов: Сейчас начнется бюджетный процесс. Ожидаем, что до конца октября будут уже первые параметры в законопроекте об областном бюджете на 2022 год и на плановый период. И с этого момента начнется серьезная напряженная работа над законом о бюджете. Предстоит рассмотреть законопроект в первом чтении, провести огромное количество консультаций. У депутатов есть масса предложений, что в какой-то мере должно найти свое отражение в бюджете следующего года.

И у нас уже поступило большое количество законопроектов, которые нужно рассматривать — в основном, это корректировки действующего законодательства, внесение изменений. Эта работа также требует серьезного внимания.

С 4 октября наш законодательный орган в полной мере приступает к работе.

Максим Костиков: Когда будет сформирована согласительная комиссия и по какому принципу?

Александр Котов: Она будет формироваться по следующему принципу: половина от представителей Псковского областного Собрания, половина от представителей администрации области.

В связи с тем, что партий в парламенте стало больше, численность комиссии немного увеличится. Но это все равно будет на паритетных началах. В этом и заключается смысл работы согласительной комиссии, которая формируется после рассмотрения законопроекта в первом чтении.

Максим Костиков: Главная перемена этого созыва — сокращение штатной численности депутатов. Насколько эта мера была необходима? И насколько избранный состав парламента является работоспособным?

Александр Котов: Идея сокращения количества депутатов регионального парламента зародилась даже не в предыдущем, а в позапрошлом созыве областного Собрания. Мы ее активно обсуждали, были подготовлены необходимые нормативные документы. На определенном этапе мы брали паузу, решили не торопиться с этим решением. Вернулись к вопросу в прежнем созыве Собрания.

Идея о сокращении числа депутатов — это идея непосредственно депутатского корпуса. Которую мы успешно претворили в жизнь. Никто нам ее не предлагал, тем более не навязывал. Хочу акцентировать внимание на том, что губернатор работает с региональным парламентом исключительно на партнерских началах. Никаких указаний, никакого навязывания нет. Есть желание консультироваться, разговаривать. Как мы, депутаты областного Собрания, прислушиваемся к позиции губернатора, так и губернатор в равной мере прислушивается к позиции депутатов регионального парламента. Я всегда об этом говорю открыто, и выражаю слова благодарности губернатору за такой подход. Такая взаимная работа только на пользу региону.

И сейчас сформировался работоспособный состав областного Собрания. Работать в таком составе мы можем эффективно, конструктивно взаимодействуя с органами исполнительной власти области, с губернатором.

Максим Костиков: Также озвучивался контраргумент — потеряется представительство в муниципалитетах. Что голосов районов не будет услышан, что будут доминировать псковские политики, что объединение избирательных округов приведет к тому, что в районах никто ничего не узнает. Что думаете по этому поводу?

Александр Котов: Категорически отвергаю эти аргументы. Я сам избрался по одномандатному избирательному округу. В составе моего округа четыре муниципальных района. Во время избирательной кампании я познакомился с огромным количеством людей. Мне понятно, что это за территория, мне интересны проживающие там люди.

Здесь все будет зависеть от конкретного депутата: нужно работать в своем избирательном округе, активно помогать в работе органам местного самоуправления, активно вникать в существующие на этой территории проблемы. Да, территория большая, она требует внимания.

И у нас есть депутаты, избранные по партийным спискам. Если правильно распределить между ними обязанности и территорию, то на каждом округе будет два депутата.