Бюджетный перевал
Депутаты Псковского областного Собрания накануне утвердили региональный бюджет в первом чтении. В том, что это произойдет, мало кто сомневался, ведь представители большинства - фракции «Единая Россия» - заранее заявляли, что поддержат предложенный администрацией проект главного финансового документа на ближайшие три года. Однако, как и в прошлом году, недовольных оказалось немало. Более того, в преддверии года губернаторских выборов к ним добавились новые персонажи, которые не могли не рассматривать обсуждение и принятие бюджета как один из заметных этапов неофициально стартовавшей избирательной кампании.
«Сумма госдолга снижаться не будет, если вы это хотите услышать»
В начале сессии губернатор Андрей Турчак обратился к собравшимся в зале заседаний регионального парламента с бюджетным посланием, которое, строго говоря, мало отличалось от предыдущих. Он говорил о так называемых «точках роста», выделив для исполнительной власти три приоритета на будущий год. Это сохранение и индексация социальной поддержки (пожалуй, главный козырь администрации в продвижении бюджета), выполнение «майских указов» президента Владимира Путина и инвестиции в инфраструктуру региона – как то: строительство дорог, газификация, открытие детских садов и др.
Губернатор констатировал следующие ключевые цифры бюджета-2014: доходы достигнут 25,3 млрд. рублей, при этом докладчик предположил, что сумма может вырасти на 3 млрд. рублей. У депутатов еще на предварительной стадии рассмотрения проекта документа возникли вопросы, а сбудется ли, так сказать, предсказание? «Основные поступления в бюджет в части собственных доходов, обеспечиваются двумя налогами: налогом на прибыль организаций и НДФЛ, которые составляют 58% собственных доходов бюджета… Доходы от налога на прибыль рассчитываются нами исходя из среднего прогноза, между оптимистичным и пессимистичным», - пояснил Турчак, обращаясь к коммунистам.
Правда, чуть позже депутат, лидер псковского «Яблока» Лев Шлосберг (лицо, признанное Минюстом РФ иноагентом) поставит под сомнение точность расчетов поступления налогов, представив как раз цифры двух предыдущих годов, где расчеты администрации области весьма разошлись с итоговыми цифрами, а именно – были завышены.
Цифра расходов, по словам Турчака, превысит 31 млрд. рублей, а дефицит, соответственно, составит 5,7 млрд. рублей. Впрочем, губернатор не единожды в ходе бюджетного процесса говорил про реструктуризацию долгов, и администрация даже смогла реструктурировать 3 миллиарда. Но такая процедура возможна только по долгам перед государством, к тому же реструктуризация практически не влияет на размер выплачиваемых процентов.
«По всем своим параметрам бюджет 2014 года ни в чем не уступает бюджету 2013 года, а по ряду позиций, о чем я скажу позже, позитивно превосходит текущий год», - подвел черту под математическими выкладками Андрей Турчак.
Временами складывалось ощущение, что глава области выступает, стараясь дать ответы на еще не прозвучавшие в ходе сессии вопросы депутатов. Так, опережая события, он остановился на растущем госдолге Псковской области. «Наш госдолг находится в рамках, допустимых бюджетным кодексом, соответственно, никакое банкротство нам не грозит», - заявил губернатор, после чего подробно рассказал, откуда за четыре года у региона взялась 8-миллиардная задолженность.
Первым с вкрадчивой улыбкой начал цепляться за тему долгов неформальный лидер псковского отделения «Справедливой России» Олег Брячак, который попросил Андрея Турчака в подробностях рассказать, когда и какими суммами будет гаситься госдолг. Губернатор, приподняв брови, рассказал, какие средства и усилия тратит администрация на обслуживание действующих кредитов. «Сумма госдолга снижаться не будет, если вы это хотите услышать», - заключил он, остановив попытки Брячака прервать его спич.
Впрочем, эсер, который вдруг неожиданно прозрел, прям как библейский Гай Кассий Лонгин*, и увидел, что «Псковская область гибнет», останавливаться не собирался и неожиданно поинтересовался у собеседника, участвовали ли в деятельности строительной организации «Буер» его родственники – в каком-либо качестве, отреагировав, очевидно, на информацию, которая в свое время склонялась на анонимных форумах. «Строительством и ремонтом дорог мои родственники никогда не занимались и, надеюсь, заниматься не будут», - ответил Турчак. Продолжения диалога не последовало.
После еще нескольких рядовых комментариев о бюджете высказались председатели комитетов, которые тоже по-своему увидели финансовый документ. Впрочем, докладывали традиционно не все: свое мнение по подобным вопросам берутся озвучивать Борис Полозов да Виктор Антонов. Полозов был традиционно полярен, успевая и покритиковать, и похвалить работу исполнительной власти. В этот раз, кстати, он почему-то не высказал дежурное «фи» в адрес вице-губернатора Татьяны Бариновой по поводу позднего представления документа в парламент, однако заявил, что бюджетный комитет рекомендует создать рабочую группу по увеличению собственной доходной базы региона. Надо сказать, об этом же обмолвился позже и руководитель фракции «Единая Россия» Валентин Каленский.
А вот Виктор Антонов бюджетом был доволен. Во-первых, он уже заявлял, что времени для изучения проекта документа и 18 государственных программ было достаточно, и что «кто хотел разобраться, тот разобрался». «Мы с удовольствием отмечаем, что все социальные программы, которые принимались в прошлом году, сохранены в полном объеме. С удовольствием отмечаем, что средства на здравоохранение и культуру в будущем бюджете будут выше, чем в прошлом», - медленно, расставляя акценты, рассказывал Антонов. Интересно, что в ходе публичных слушаний, да и на встречах с фракциями и парламентарии, и чиновники не единожды подчеркивали, что на эти сферы в следующем году предусмотрено меньше средств, чем в этом. И Андрей Турчак даже объяснил почему: из расходной части бюджета ушли объекты капстроительства. Но когда идет бюджетная сеча, не все об этом помнят, так что можно взглянуть на цифры под разным углом.
«Скажите, когда Псковская область обанкротится?»
А потом пришло время заявлений лидеров оппозиции, которые, по сути, выступали с предвыборными программами: следует понимать, что до единого дня голосования в сентябре 2014 года подобный форум у депутатов и чиновников состоится лишь в мае, когда губернатор будет отчитываться о работе за 2013 год.
Депутат, лидер фракции КПРФ Александр Рогов, который, к удивлению некоторых журналистов, не стал развивать на сессии тему куриных яиц, начал с поздравлений в адрес администрации области. «Молодцы, провели большую работу по представлению бюджета с элементами явного спектакля. Задача по созданию видимости работы над бюджетом выполнена. Больше вас поздравить не с чем», - с наигранным восторгом обратился к чиновникам Рогов. Он еще раз напомнил всем о госдолге, который по итогам следующего года должен достигнуть 11,5 млрд. рублей, «порадовался» сумме за обслуживание кредита – она превысит 800 млн. рублей в год. «Себе денег опять прибавили, а у муниципальных образований опять забрали – соотношение областного и муниципальных бюджетов уже 85% к 15%, - возмутился коммунист и обратился к коллегам. – Помните, что сегодня, голосуя за бюджет, вы голосуете за похороны местного самоуправления».
Ритуальную тематику поддержал и Олег Брячак, который предположил, что вместо «команды менеджеров Псковская область получила похоронную команду во главе с могильщиком». «Вас хватило только на то, чтобы набрать кредитов и не иметь программы их возврата. Я не знаю, зачем вы сейчас выступали, могли бы все это нам и не рассказывать. У меня много приемных по всей области, и я вижу, как живет область. На самом деле, она просто умирает», - сообщил собравшимся Брячак. Забавно, что, по мнению эсера, умирать область начала только в 2013 году. А как еще расценить тот факт, что в прошлом году справедливороссы в унисон с «Единой Россией» единогласно поддержали бюджет?
Следом выступил Лев Шлосберг, который отработал на депутатах новую методику подачи информации. Лидер «Яблока» провел анализ бюджета за последние 5 лет, продемонстрировав коллегам (да и чиновникам тоже) красноречивые графики по наполняемости налогами, снижению поддержки из федерального центра и прочая-прочая. Невольно вспомнилось, что в прошлом году Татьяна Баринова тоже предъявляла на общественных слушаниях массу графиков, но, как говорит лидер регионального отделения ЛДПР Сергей Макарченко, «когда Татьяна Алексеевна рассказывает о бюджете, я категорически не могу ничего понять».
На выступления оппозиционеров отрефлексировал Алексей Севастьянов, который начал свою речь крылатым «не могу молчать». «Ну что вы все о банкротстве?! Скажите, когда Псковская область обанкротится? В 17-м году? В 19-м? Скажите? Я доживу и посмотрю, что вы скажете людям опять?», - возмутился единоросс.
Под конец персональными выступлениями отметились Валентин Каленский, который, напомню, тоже не пел дифирамбы бюджету, а предложил работать над доходной базой, и Игорь Савицкий, который, как всегда, был прям: «Куда уходят деньги? На театр тратится 1,1 миллиарда рублей. Я считаю, что на деньги, выделенные на театр, можно построить десять театров», - заявил Савицкий. Отдельное время депутат уделил «троллингу» общественных слушаний по бюджету. «Вот вы говорите, что я не присутствовал… А я не люблю участвовать в процессах, в которых я лично, как и большинство здесь присутствующих, ни на что повлиять не могу», - обиделся бизнесмен.
Впрочем, и после его слов ничего не изменилось: депутаты поддержали бюджет в первом чтении. И хоть «за» проголосовали аж 28 депутатов при 23 необходимых, многих удивили 15 голосов «против»: это, как-никак, больше одной трети от всех депутатов. В прошлом году противников было всего десять, но в этом году – не стоит забывать – «прозрели» эсеры. Правда, частично: в частности, Лилия Никифорова проголосовала «за».
Как бы там ни было, проект главного финансового документа области утвержден в первом чтении. Теперь – слово за согласительной комиссией, в состав которой вошли представители регионального парламента и администрации. Именно от их работы во многом зависит, каким будет окончательная редакция бюджета-2014.
Денис Камалягин (лицо, признанное Минюстом РФ иноагентом)
* По преданию, римский сотник Гай Кассий Лонгин страдал катарактой. Во время казни Христа кровь брызнула ему на глаза, и Кассий исцелился. С этого момента он сам стал христианским подвижником.
